省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省
生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知
（蘇政發(fā)〔2020〕1號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕113號）同時廢止。
江蘇省人民政府
2020年1月8日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃
一、前言
生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。
黨的十八大報告指出，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。習近平總書記在主持中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，要牢固樹立生態(tài)保護紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。黨的十九大報告明確，要完成生態(tài)保護紅線的劃定工作。黨的十九屆四中全會提出，要加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度。科學劃定生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，構(gòu)建與優(yōu)化國土生態(tài)安全格局，對于加強生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管、保障生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。
省委、省政府高度重視生態(tài)紅線區(qū)域劃定和保護工作。2013年，省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，劃定15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域。其中，陸域生態(tài)紅線區(qū)域面積2.28萬平方公里，約占全省陸域國土面積的22.23%；海域生態(tài)紅線區(qū)域面積1263.91平方公里。配套實施監(jiān)管考核和生態(tài)補償辦法，省財政累計安排生態(tài)補償資金100億元，生態(tài)空間管控措施基本落地。2018年，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》和原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委《生態(tài)保護紅線劃定指南》要求，經(jīng)國務(wù)院批復同意，省政府印發(fā)《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》，將自然保護區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風景名勝區(qū)的一級保護區(qū)（核心景區(qū)）等8大類407個區(qū)域8474.27平方公里納入國家級生態(tài)保護紅線，約占全省陸域國土面積的8.21%，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求，實行最嚴格的空間管控措施。
為實現(xiàn)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》與《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》的有效銜接，確保生態(tài)空間適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護實際，在動態(tài)優(yōu)化調(diào)整《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)空間保護區(qū)域的劃定工作。圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體目標，最終確定了15大類811塊陸域生態(tài)空間保護區(qū)域，總面積23216.24平方公里，占全省陸域國土面積的22.49%。其中，國家級生態(tài)保護紅線陸域面積為8474.27平方公里，占全省陸域國土面積的8.21%；生態(tài)空間管控區(qū)域面積為14741.97平方公里，占全省陸域國土面積的14.28%。本規(guī)劃中涉及的國家級生態(tài)保護紅線內(nèi)容，將根據(jù)生態(tài)保護紅線評估結(jié)果做好動態(tài)完善，管控要求執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定。
二、概況
江蘇氣候宜人、平原廣闊、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，是我國最適合人口繁衍、開發(fā)利用程度最高、經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集的區(qū)域之一。
經(jīng)濟社會。江蘇省共有13個設(shè)區(qū)市，96個縣（市、區(qū)）。2018年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到9.26萬億元，較上年增長6.7%，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間和中高速增長。常住人口8050.7萬人，人口密度751人/平方公里，是全國平均水平的5倍，居各省區(qū)之首。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入38096元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.26∶1，收入差距持續(xù)縮小。
氣候特征。江蘇處于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，大致以淮河—灌溉總渠一線為界，以南屬亞熱帶濕潤季風氣候，以北屬暖溫帶濕潤季風氣候，具有南北生物資源的多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性。水熱同期，年均降水量1000毫米左右。
地形地貌。江蘇是全國地勢最低的一個省區(qū)，絕大部分地區(qū)在海拔50米以下，以平原為主。平原面積占陸地國土空間的68%，主要由蘇南平原、江淮平原、黃淮平原和東部濱海平原組成。低山丘陵集中在西南和北部地區(qū)，面積占比為15%，主要有老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈、宜溧山脈和云臺山脈等。江河湖泊密布，共有大小河道2900多條，湖泊近300個，水庫1100多座，水面面積占全省陸地面積的17%。全省大致可分為沂沭泗水系、淮河下游水系、長江和太湖水系等四大流域系統(tǒng)，長江橫穿東西，京杭大運河縱貫南北。
自然資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，全省耕地面積45827平方公里，濕地面積為28219平方公里，沿海灘涂面積超過5000平方公里，約占全國灘涂總面積的1/4。全省平均本地水資源量322億立方米，人均水資源占有量僅為全國平均的1/5。全省已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品種有133種，探明資源儲量的有68種，其中鈮鉭礦、含鉀砂頁巖、泥灰?guī)r、凹凸棒石粘土、二氧化碳氣等礦產(chǎn)查明資源儲量居全國前列。
生物多樣性。江蘇位于我國大陸東部沿海地帶的中心部位，地處長江、淮河下游地區(qū)，東瀕黃海，有954公里的海岸線，森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)占據(jù)主導，在保護國際遷徙候鳥、保護長江珍稀、瀕危水生動物等方面承擔著重大的使命。全省維管束植物2290種，其中，蕨類植物163種，裸子植物14種，被子植物2113種。脊椎動物1070種，其中鳥類尤為豐富，達473種，占全國鳥類總種數(shù)的36.8%。全省水生動物資源極為豐富，共有魚類476種。全省有中國特有種550種，其中，特有植物468種，特有哺乳動物10種，特有鳥類3種，特有爬行動物18種，特有兩棲動物7種，特有魚類44種。省內(nèi)農(nóng)作物種質(zhì)資源種類繁多、類型多樣，有栽培大田農(nóng)作物133種、果桑茶34種、蔬菜種質(zhì)資源172種，養(yǎng)殖種質(zhì)資源25種148品種。
綠色發(fā)展。省政府成立打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，持續(xù)加大污染防治力度。加快淘汰低水平落后產(chǎn)能，2018年壓減鋼鐵產(chǎn)能80萬噸、水泥產(chǎn)能210萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱；關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家；關(guān)停低端落后化工企業(yè)1200家以上。全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量同比下降2.5%。全省PM2.5平均濃度48微克/立方米。104個國考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例68.3%、劣V類比例1%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物排放總量削減指標均完成國家下達的目標任務(wù)。長江、淮河等重點流域及近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，太湖治理連續(xù)11年實現(xiàn)“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”的目標。
三、指導思想、目標與原則
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會精神，圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的生態(tài)空間管控制度，確保全省生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，切實維護生態(tài)安全。
（二）基本原則。
1．保護優(yōu)先。以保護具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局為根本目的，堅持把保護和修復放在優(yōu)先位置，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障。
2．合理布局。遵循自然地域分異規(guī)律，綜合考慮流域上下游關(guān)系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，按照保障區(qū)域生態(tài)安全的要求，明確不同區(qū)域的主導生態(tài)功能，科學合理確定生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域。
3．控管結(jié)合。針對不同級別、類型的生態(tài)空間保護區(qū)域，實行分級分類保護措施，明確生態(tài)環(huán)境準入條件和負面清單，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，確保各類生態(tài)空間得到有效保護。
4．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)空間保護區(qū)域與國土空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展布局、水功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃等相銜接，與永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。將生態(tài)保護要求落實在國土空間規(guī)劃中，實施最嚴格的國土空間用途管制。
5．動態(tài)優(yōu)化。根據(jù)構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局、提升生態(tài)保護能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，依法依規(guī)動態(tài)調(diào)整生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，不斷優(yōu)化和完善生態(tài)保護空間布局。
（三）總體目標。
通過生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的實施，確保“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，形成符合江蘇實際的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全省生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。
（四）編制依據(jù)。
1．國家法律法規(guī)。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》
《中華人民共和國國家安全法》
《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國森林法》
《中華人民共和國水法》
《中華人民共和國海島保護法》
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》
《中華人民共和國漁業(yè)法》
《中華人民共和國海域使用管理法》
《中華人民共和國野生動物保護法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國土壤污染防治法》
《中華人民共和國水土保持法》
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
《中華人民共和國野生植物保護條例》
《太湖流域管理條例》
《風景名勝區(qū)條例》
《地質(zhì)災害防治條例》
《南水北調(diào)工程供用水管理條例》
《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》
《濕地保護管理規(guī)定》
《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》
《森林公園管理辦法》
《國家濕地公園管理辦法》
《城市濕地公園管理辦法》
《海洋自然保護區(qū)管理辦法》
《海洋特別保護區(qū)管理辦法》
《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》
2. 地方法規(guī)。
《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》
《江蘇省土地管理條例》
《江蘇省環(huán)境保護條例》
《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》
《江蘇省濕地保護條例》
《江蘇省海域使用管理條例》
《江蘇省湖泊保護條例》
《江蘇省長江水污染防治條例》
《江蘇省太湖水污染防治條例》
《江蘇省水土保持條例》
《江蘇省河道管理條例》
《江蘇省大氣污染防治條例》
《江蘇省風景名勝區(qū)管理條例》
《江蘇省漁業(yè)管理條例》
《江蘇省通榆河水污染防治條例》
《江蘇省生態(tài)公益林條例》
《江蘇省省級森林公園管理辦法》
《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》
《江蘇省〈水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法〉實施細則（試行）》
3. 其他重要文件。
《省政府關(guān)于江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃的批復》（蘇政復〔2003〕29號）
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）
《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011－2030年）的批復》（國函〔2011〕167號）
《國務(wù)院關(guān)于江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011－2020）的批復》（國函〔2012〕162號）
《江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕20號）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）
《中共中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）
《關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）的公告》（環(huán)境保護部 中國科學院公告2015年第61號）
《水利部關(guān)于印發(fā)全國重要飲用水水源地名錄（2016年）的通知》（水資源函〔2016〕383號）
《水利部國土資源部關(guān)于印發(fā)長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃的通知》（水建管〔2016〕329號）
《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）
《省政府關(guān)于江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃（2016－2020年）的批復》（蘇政復〔2017〕18號）
《環(huán)境保護部辦公廳國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線劃定指南〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）
《江蘇省第一次地理國情普查公報》（2017年9月）
《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號）
《省政府關(guān)于江蘇省骨干河道名錄（2018年修訂）的批復》（蘇政復〔2019〕20號）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）
《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號）
《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）
四、分級分類管控措施
（一）劃分標準。
根據(jù)江蘇省自然生態(tài)環(huán)境地理特征和生態(tài)保護需求，結(jié)合全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和各部門專項規(guī)劃等，劃分出15種生態(tài)空間保護區(qū)域類型，并提出如下劃分標準：
1．自然保護區(qū)。
指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
國家級、省級、市級、縣級自然保護區(qū)原則上應納入國家級生態(tài)保護紅線。
2．風景名勝區(qū)。
指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。
國家級、省級風景名勝區(qū)的一級保護區(qū)（核心景區(qū)）原則上應納入國家級生態(tài)保護紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的風景名勝區(qū)、風景區(qū)也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。位于生態(tài)空間以外或人文景觀類的國家級、省級風景名勝區(qū)，可不納入國家級生態(tài)保護紅線。
3．森林公園。
指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。
國家級、省級森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)原則上應納入國家級生態(tài)保護紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的森林公園也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。
4．地質(zhì)遺跡保護區(qū)。
指在地球演化的漫長地質(zhì)歷史時期，由于各種內(nèi)外動力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。
國家級、省級地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護區(qū)原則上應納入國家級生態(tài)保護紅線，地質(zhì)公園的其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。
5．濕地公園。
指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。
國家級、省級濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)原則上應納入國家級生態(tài)保護紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的濕地公園也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。
6．飲用水水源地保護區(qū)。
指為防止飲用水水源地污染、保證水源水質(zhì)而劃定，并要求加以特殊保護的一定范圍的水域和陸域。
縣級以上集中式飲用水水源地一級、二級保護區(qū)原則上應納入國家級生態(tài)保護紅線，其余區(qū)域可納入國家級生態(tài)保護紅線或生態(tài)空間管控區(qū)域。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集中式飲用水水源地保護區(qū)也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。
7．海洋特別保護區(qū)（陸地部分）。
指具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域。
經(jīng)批準公布的海洋特別保護區(qū)（陸地部分）可納入生態(tài)空間管控區(qū)域，確有必要的，可納入國家級生態(tài)保護紅線。
8．洪水調(diào)蓄區(qū)。
指對流域性河道具有削減洪峰和蓄納洪水功能的河流、湖泊、水庫、濕地及低洼地等區(qū)域。
《國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》中的洪水調(diào)蓄區(qū)，以及具有洪水調(diào)蓄功能的流域性河道可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。區(qū)域性骨干河道也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國家級生態(tài)保護紅線。
9．重要水源涵養(yǎng)區(qū)。
指具有重要水源涵養(yǎng)、河流補給和水量調(diào)節(jié)功能的河流發(fā)源地與水資源補給區(qū)。
省內(nèi)海拔100米以上，具有重要水源涵養(yǎng)功能的山體可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國家級生態(tài)保護紅線。
10．重要漁業(yè)水域。
指對維護漁業(yè)水域生物多樣性具有重要作用的水域，包括經(jīng)濟魚類集中分布區(qū)、魚蝦類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、魚蝦貝藻養(yǎng)殖場、水生動物洄游通道、苗種區(qū)和繁殖保護區(qū)等。
國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)原則上應納入國家級生態(tài)保護紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）批建的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國家級生態(tài)保護紅線。
11．重要濕地。
指在調(diào)節(jié)氣候、降解污染、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、保護生物多樣性等方面具有重要生態(tài)功能的河流、湖泊、沼澤、沿海灘涂和水庫等濕地生態(tài)系統(tǒng)。
洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、邵伯湖、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、寶應湖、太湖、滆湖、長蕩湖、石臼湖、固城湖等12個省管湖泊的湖體部分屬于自然保護地范圍的，原則上應納入國家級生態(tài)保護紅線，湖體周邊的濕地、自然岸線等也可納入國家級生態(tài)保護紅線，其余區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣（市、區(qū)）管湖泊的湖體及湖體周邊的濕地、自然岸線等也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國家級生態(tài)保護紅線。
12．清水通道維護區(qū)。
指具有重要水源輸送和水質(zhì)保護功能的河流、運河及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)予以保護的區(qū)域。
南水北調(diào)、江水東引、引江濟太工程河道，以及向重要水源地供水的骨干河道可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國家級生態(tài)保護紅線。
13．生態(tài)公益林。
指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國家規(guī)定和有關(guān)標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。
國家級、省級生態(tài)公益林可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。市、縣級生態(tài)公益林也可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國家級生態(tài)保護紅線。
14．太湖重要保護區(qū)。
指太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。包括太湖湖體、湖中島嶼以及與太湖湖體密切相關(guān)的沿岸濕地、林地、草地、山地等生態(tài)系統(tǒng)。
太湖一級保護區(qū)范圍內(nèi)的濕地、林地、草地、山地等生態(tài)系統(tǒng)可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國家級生態(tài)保護紅線。
15．特殊物種保護區(qū)。
指具有特殊生物生產(chǎn)功能和種質(zhì)資源保護功能的區(qū)域。
具有特殊生物生產(chǎn)功能和種質(zhì)資源保護功能的區(qū)域可納入生態(tài)空間管控區(qū)域。確有必要的，可納入國家級生態(tài)保護紅線。
國家級生態(tài)保護紅線補劃時，應優(yōu)先從生態(tài)空間管控區(qū)域中補劃。
（二）管控措施。
——實行分級管理。國家級生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，不得隨意占用和調(diào)整。
——實施分類管理。對15種不同類型和保護對象，實行共同與差別化的管控措施。在國家級生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的，按國家和省相關(guān)規(guī)定管控。若同一生態(tài)保護空間兼具2種以上類別，按最嚴格的要求落實監(jiān)管措施。本規(guī)劃沒有明確管控措施的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
——規(guī)范調(diào)整程序。國家級生態(tài)保護紅線調(diào)整，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整，由地方人民政府在充分論證的基礎(chǔ)上，向省政府提出申請，經(jīng)征求省相關(guān)主管部門意見后，由省政府批準。
1．自然保護區(qū)。
國家級生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。其中，核心區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個人進入。緩沖區(qū)內(nèi)只準進入從事科學研究觀測活動，嚴禁開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。實驗區(qū)內(nèi)禁止砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）；嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目；不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準；已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。未做總體規(guī)劃或未進行功能分區(qū)的，依照有關(guān)核心區(qū)、緩沖區(qū)管理要求進行管理。
2．風景名勝區(qū)。
國家級生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)禁止開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；禁止在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；禁止亂扔垃圾；不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施；風景名勝區(qū)內(nèi)已建的設(shè)施，由當?shù)厝嗣裾M行清理，區(qū)別情況，分別對待；凡屬污染環(huán)境，破壞景觀和自然風貌，嚴重妨礙游覽活動的，應當限期治理或者逐步遷出；遷出前，不得擴建、新建設(shè)施。
3．森林公園。
國家級生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定；森林公園的設(shè)施和景點建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計進行；在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。
4．地質(zhì)遺跡保護區(qū)。
國家級生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)除國家另有規(guī)定外，禁止下列行為：在保護區(qū)內(nèi)及可能對地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對保護對象有損害的活動；未經(jīng)管理機構(gòu)批準，在保護區(qū)范圍內(nèi)采集標本和化石；在保護區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護無關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施。對已建成并可能對地質(zhì)遺跡造成污染或破壞的設(shè)施，應限期治理或停業(yè)外遷。
5．濕地公園。
國家級生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。濕地保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動。恢復重建區(qū)應當開展培育和恢復濕地的相關(guān)活動。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)除國家另有規(guī)定外，禁止下列行為：開（圍）墾、填埋或者排干濕地；截斷濕地水源；挖沙、采礦；傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動；破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；引入外來物種；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。合理利用區(qū)應當開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動，可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等活動。
6．飲用水水源地保護區(qū)。
國家級生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)除國家另有規(guī)定外，禁止下列行為：新建、擴建排放含持久性有機污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項目；新建、擴建化學制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項目；排放省人民政府公布的有機毒物控制名錄中確定的污染物；建設(shè)高爾夫球場、廢物回收（加工）場和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設(shè)置煤場、灰場、垃圾填埋場；新建、擴建對水體污染嚴重的其他建設(shè)項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動；設(shè)置排污口；從事危險化學品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)；設(shè)置水上餐飲、娛樂設(shè)施（場所），從事船舶、機動車等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土；圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置屠宰場；新建、改建、擴建排放污染物的其他建設(shè)項目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動。在飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)從事旅游等經(jīng)營活動的，應當采取措施防止污染飲用水水體。
7．海洋特別保護區(qū)（陸地部分）。
除國家另有規(guī)定外，禁止下列行為：狩獵、采拾鳥卵；砍伐紅樹林、采挖珊瑚和破壞珊瑚礁；炸魚、毒魚、電魚；直接向海域排放污染物；擅自采集、加工、銷售野生動植物及礦物質(zhì)制品；移動、污損和破壞海洋特別保護區(qū)設(shè)施。
8．洪水調(diào)蓄區(qū)。
禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物；在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。
9．重要水源涵養(yǎng)區(qū)。
禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，已經(jīng)開墾種植農(nóng)作物的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；禁止毀林、毀草開墾；禁止鏟草皮、挖樹兜；禁止傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣。
10．重要漁業(yè)水域。
國家級生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)禁止使用嚴重殺傷漁業(yè)資源的漁具和捕撈方法捕撈；禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行水的漁罾、漁籪等捕魚設(shè)施；禁止在航道內(nèi)設(shè)置礙航漁具；因水工建設(shè)、疏航、勘探、興建錨地、爆破、排污、傾廢等行為對漁業(yè)資源造成損失的，應當予以賠償；對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成損害的，應當采取補救措施，并依法予以補償，對依法從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個人造成損失的，應當承擔賠償責任。
11．重要濕地。
國家級生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，禁止從事下列活動：開（圍）墾、填埋濕地；挖砂、取土、開礦、挖塘、燒荒；引進外來物種或者放生動物；破壞野生動物棲息地以及魚類洄游通道；獵捕野生動物、撿拾鳥卵或者采集野生植物，采用滅絕性方式捕撈魚類或者其他水生生物；取用或者截斷濕地水源；傾倒、堆放固體廢棄物、排放未經(jīng)處理達標的污水以及其他有毒有害物質(zhì)；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
12．清水通道維護區(qū)。
嚴格執(zhí)行《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省通榆河水污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定。
13．生態(tài)公益林。
禁止從事下列活動：砍柴、采脂和狩獵；挖砂、取土和開山采石；野外用火；修建墳墓；排放污染物和堆放固體廢物；其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。
14．太湖重要保護區(qū)。
嚴格執(zhí)行《太湖流域管理條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定。
15．特殊物種保護區(qū)。
禁止新建、擴建對土壤、水體造成污染的項目；嚴格控制外界污染物和污染水源的流入；開發(fā)建設(shè)活動不得對種質(zhì)資源造成損害；嚴格控制外來物種的引入。
五、生態(tài)保護效益分析
（一）響應民生需求，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，對涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)項目和重大線性基礎(chǔ)設(shè)施，開設(shè)“綠色”通道，逐一研究解決方案。在項目選址選線和環(huán)保措施制定的環(huán)節(jié)中，提前介入，加強服務(wù)，切實減輕對生態(tài)環(huán)境的影響，以推動項目盡快落地建設(shè)。
（二）優(yōu)化生態(tài)格局，提升生態(tài)服務(wù)功能。
江蘇省22.49%的陸域國土面積劃入了生態(tài)空間保護區(qū)域，保護了江蘇60%以上的森林（林地）生態(tài)系統(tǒng)和50%以上的濕地生態(tài)系統(tǒng)，將長江、太湖、駱馬湖、高郵湖、邵伯湖、淮北丘崗、江淮丘陵、寧鎮(zhèn)山地、宜溧山地等具有重要水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄功能的區(qū)域，以及蘇北濱海濕地、洪澤湖濕地等具有重要生物多樣性維護功能的區(qū)域都劃入生態(tài)空間保護區(qū)域，形成了“一橫兩縱三區(qū)”的生態(tài)安全格局，有效保護了江蘇的生物多樣性、水源涵養(yǎng)和水土保持功能，有效解決水土流失、生物生境破碎化等問題，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強。
（三）增強水源涵養(yǎng)，保障飲用水安全。
長江是江蘇重要的飲用水水源地，是江蘇人民賴以生存和發(fā)展的母親河。南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。太湖是太湖流域地區(qū)的重要飲用水水源地。我省將長江生態(tài)岸線、飲用水水源地保護區(qū)、太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、寶應湖、邵伯湖、白馬湖等水源涵養(yǎng)湖泊等都納入生態(tài)空間保護區(qū)域，結(jié)合退漁還濕、退漁還湖等系列生態(tài)系統(tǒng)修復工程，將進一步增強區(qū)域水源地的保護、南水北調(diào)水質(zhì)的保證和整體水源涵養(yǎng)量，切實保障全省乃至全國居民生活用水安全。
（四）保護生境安全，維護生物多樣性。
江蘇省是兩千多種高等植物、千余種動物的棲息地和庇護所。根據(jù)重點保護物種的分布特征，生物多樣性保護較為重要的區(qū)域主要分布在濱海地區(qū)、太湖流域和宜溧山區(qū)。鹽城沿海濕地、長江、太湖、洪澤湖、宜興龍池山、句容寶華山等主要野生動植物的生境或棲息地都已納入生態(tài)空間保護區(qū)域，并實施生物多樣性行動計劃，有利于丹頂鶴、麋鹿、白鶴、江豚等珍稀、瀕危野生動植物資源的保護，有利于保護和恢復多樣的生態(tài)系統(tǒng)。
（五）保障人居安全，促進可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)空間管控區(qū)域要按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，妥善處理保護與發(fā)展的關(guān)系，從根本上預防和控制各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)功能的破壞，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為人居環(huán)境安全提供有力的生態(tài)保障，為協(xié)調(diào)區(qū)域國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供必要的生態(tài)支撐。
六、保障措施
（一）落實主體責任。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行主體責任，確保本地區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域落地實施，確定邊界范圍，設(shè)立邊界標志，設(shè)置管護崗位，加強日常巡護。要將生態(tài)空間管控區(qū)域保護情況作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)，切實履行保護責任。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等部門要按照職責分工，加強監(jiān)督管理，做好指導協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督，共同守護生態(tài)空間管控區(qū)域。
（二）確立優(yōu)先地位。
生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合管控要求。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應嚴格控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界和產(chǎn)業(yè)布局，與各項空間規(guī)劃、生態(tài)空間管控區(qū)域的管控要求相銜接，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）嚴格調(diào)整程序。
列入省委、省政府的重大產(chǎn)業(yè)項目、國家和省計劃的重大交通線性基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及生態(tài)空間管控區(qū)域，要通過調(diào)整選址、選線，實現(xiàn)對生態(tài)空間管控區(qū)域的避讓；確實無法避讓的項目，要在所涉生態(tài)空間管控區(qū)域類型的管理部門指導下實施無害化穿（跨）越，并在建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書中設(shè)專章進行科學論證；確需優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域的項目，在環(huán)評批復中設(shè)置專章，對相關(guān)生態(tài)空間管控區(qū)域進行充分調(diào)查，開展不可避免性論證或編制調(diào)整論證報告，由實施重大項目的地方人民政府向省政府提出申請，經(jīng)征求相關(guān)主管部門意見后，由省政府批準。
（四）健全管控機制。
建立健全生態(tài)空間管控區(qū)域管理法規(guī)或規(guī)章，明確各類保護地具體管控措施。制定和完善生態(tài)空間管控區(qū)相關(guān)監(jiān)督管理考核辦法，重點對各設(shè)區(qū)市黨委、政府的制度建設(shè)、主要指標落實、保護成效等進行考核。優(yōu)化生態(tài)補償政策，按照“誰保護的多、誰保護的好、誰保護的重要，誰多受益”的原則，創(chuàng)新激勵約束機制，對生態(tài)保護成效突出的地方、單位和個人加大補償力度，對造成破壞的依法依規(guī)予以嚴肅處理。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭建立和完善綜合監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，建立監(jiān)督執(zhí)法制度，構(gòu)建常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域的違法行為。研究出臺重大線性基礎(chǔ)設(shè)施工程和重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境管理辦法，對列入國家和省重大建設(shè)規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目給予支持和指導。
（五）加強保護修復。
以縣級行政區(qū)為基本單元，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。加強對各類保護地的監(jiān)管力度，嚴格控制人為因素干擾自然生態(tài)的系統(tǒng)性、完整性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。
（六）強化科技支撐。
加大基礎(chǔ)理論、保護技術(shù)和管理政策研究力度。建立生態(tài)空間管控區(qū)域地理信息系統(tǒng)，做好與國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺技術(shù)銜接。逐步建立完善生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀、瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫，建立遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握生態(tài)環(huán)境和自然資源變化情況。
（七）鼓勵公眾參與。
健全和完善生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督、管理、保護等政策和公共宣傳平臺，定期發(fā)布監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，開展生態(tài)保護政策解讀，開展多種形式的公眾參與活動。鼓勵公眾監(jiān)督、舉報違反生態(tài)保護制度的行為，引導公眾自覺參與保護工作。
七、陸域生態(tài)空間保護區(qū)域名錄
全省陸域共劃定15大類811塊生態(tài)空間保護區(qū)域，總面積23216.24平方公里，占全省陸域國土面積的22.49%。其中，國家級生態(tài)保護紅線陸域面積8474.27平方公里，占全省陸域國土面積的8.21%；生態(tài)空間管控區(qū)域面積14741.97平方公里，占全省陸域國土面積的14.28%。
